允许科研资金深港跨境使用，探索开展经费使用“包干制”，对科研急需的设备和耗材可不进行招投标程序，特事特办……日前，深圳市政府正式印发《深圳市科技计划管理改革方案》（深府〔2019〕1号）（下称“方案”），推出深圳科技计划管理改革22条举措，通过新设、整合、拓展、优化科技计划项目，形成总体布局合理、功能定位清晰的“一类科研资金、五大专项、二十四个类别”科技计划体系，为建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供重要支撑。
探索开展经费使用“包干制”改革试点
根据方案，深圳将扩大高校和科研院所更多科研自主权，新设高等院校稳定资助项目，探索开展经费使用“包干制”改革试点，强化高校主体责任和科研人员主体地位，在充分信任基础上赋予更大的人财物支配权，避免科研人员在项目申报过程中耗费大量精力，使科研人员潜心向学、创新突破。
将改革重大科技项目立项和组织实施机制，设立主动布局、“悬赏制”项目，建立部门和区项目推荐制；建立以专家意见为主导的项目遴选机制，技术攻关重点项目等科技计划项目指南由专家评审择优产生。
将精简科研项目管理流程，减少不必要的申报材料，推行“材料一次报送”制度。自由探索类基础研究项目和资助金额较低、实施周期三年以下的项目，以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。
探索建立科研项目攻关动态竞争机制
方案指出，政府要主动布局技术攻关重点项目、重大项目、悬赏赛等重大科技计划项目，从企业实际需求出发，面向全球征集解决方案，鼓励企业向全球发布项目指南，联合国际知名科研机构开展联合攻关，产出一批突破关键核心技术、具有国际影响的重大原创成果。
大力推进评审专家邀请与国际接轨，通过邀请、推荐和自荐等方式，汇聚一批国际和港澳知名学者担任评审专家，增强评审的专业性和权威性。
对技术攻关重大项目，探索建立科研项目攻关动态竞争机制，将一次性资助调整为分阶段资助，根据科研团队研究进展情况，项目前期实施分散化资助，项目中后期逐步加大支持力度，实现科研攻关由单一主体向多元化竞争转变。
将支持企业建设重点企业研究院
方案指出，将支持企业建设重点企业研究院，依托深圳市内具有较强研究开发能力和技术创新能力的企业，统筹整合企业现有创新载体的优势资源，进一步集聚创新要素，由企业梳理凝练关键核心技术问题和技术参数指标，突破产业技术瓶颈，攻克核心关键技术，引领新技术研发与应用。
在成果产业化上，对技术交易中的卖方和转移服务机构予以资助，大力推动科技成果产业化，促进科技与产业的融通发展。
在科技金融上，集中力量做大贷款贴息贴保项目，发挥财政科技资金杠杆作用，撬动银行、担保机构、保险公司等金融机构为中小微科技型企业提供融资支持，着力解决广大中小微科技型企业的融资难融资贵问题。
在“三评改革”上率先突围
未来，深圳将对技术攻关重点项目、重大项目和高层次团队（项目）等重大科技计划项目评审实施“主审制”，建立重大项目评审专家库，主动邀请一流专家担任主审专家。对评审专家加强管理和履职评价，建立评审结果反馈公示制度及评审可申诉、可查询、可追溯机制。
在人才评价方面积极推行“代表作”评价。实施博士基础研究启动项目、优秀青年基础研究项目和杰出青年基础研究项目，突出人才梯度培养精准扶持，建立从博士到诺贝尔奖科学家的各层次人才支持计划。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行“代表作”评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。
科技专项资金超30%投向基础研究和应用基础研究
深圳将设立基础研究专项（自然科学基金），加大财政投入力度，将每年市级财政科技专项资金的30%以上，持续投向基础研究和应用基础研究。
进一步强化基础研究平台建设，高规格、大投入建设广东省实验室、基础研究机构、诺贝尔奖科学家实验室、重点实验室等，探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究组织形式，高水平建设设施，提升基础源头创新能力，夯实创新发展的基础支撑。
实施技术攻关面上项目、重点项目、重大项目、悬赏赛，发挥政府对科技创新引导作用，集中力量突破一批关键核心技术。设立若干前沿科学技术难题，面向全社会公开征集解决方案，汇聚国内外智力资源，攻坚克难。
对科研急需的设备和耗材可不进行招投标程序
进一步优化财政科研经费投入方式，增加“高等院校稳定支持”“科技悬赏”部门和市区联动等投入方式。
项目直接费用中除设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不提供明细，取消监管银行及10%的项目验收保证金要求。简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序。科研租赁仪器设备费用纳入设备费，劳务费不设比例限制，绩效支出不单设比例限制，绩效支出纳入单位奖励性绩效单列管理，不计入单位绩效工资总量调控基数。对利用财政资金形成的职务科技成果，在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益前提下，探索赋予科研人员所有权或长期使用权。
允许科研资金在深港间跨境使用
在开放合作上将进一步强化深港澳科技创新合作。扩大“深港创新圈”计划项目类别，允许科研资金跨境使用；探索深澳科技合作机制，支持深澳两地创新主体开展科技合作。
进一步提升国际科技创新合作水平。拓展国际科技合作项目类别，支持在合作框架下实施重大科技项目联合攻关。
此外，深圳还将进一步加强科研伦理和学风建设，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。对严重违背科研诚信要求的，实行终身追究、联合惩戒，不得承担政府财政支持的所有项目。
【南方网全媒体记者】杜艳
【通讯员】程山
