10月27日，广州市发展和改革委员会副主任陈泽鹏在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上作《关于广州市推进综合城市功能出新出彩工作情况的报告》（以下简称“《报告》”）。
《报告》认为，广州在增强经济中心功能、枢纽门户功能、科技创新功能、文化引领功能、综合服务功能、社会融合功能六方面工作取得积极成效。
今年前三季度，广州GDP增长1%，三大需求指标增速均好于全国平均水平，显示出较强的经济韧性。白云机场三期扩建工程开工建设，高铁开进中心城区，科技创新能力提升，文化品牌打响，教育医疗等公共服务进一步完善，社会融合不断深化。
《报告》也指出，对照建设国际大都市的标准，广州还存在产业基础能力和产业链现代化水平提升还不够、自主创新能力还不够强、“大城市病”仍未根本破解等问题。
去年10月，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》正式下发。如今恰为《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》实施一年的时间节点。
经济中心功能不断增强：
去年地区生产总值增速位居一线城市首位
在全力推进经济平稳运行上，2019年全市地区生产总值23628.6亿元，增长6.8%，增速位居4个一线城市首位，比2018年提升0.6个百分点。
今年以来，广州统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，进一步加大“六稳”“六保”工作力度，经济运行逐季回稳向好，前三季度GDP增长1%，比一季度、上半年分别提高7.8、3.7个百分点，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额下降6.2%，商品出口增长9.9%，三大需求指标增速均好于全国平均水平，显示出较强的经济韧性。
前三季度，全市城镇新增就业人数21.14万人，城镇登记失业率2.5%，城市居民消费价格指数(CPI)上涨3.1%，均控制在年度目标之内。
在加快建设先进制造业强市上，广州制定实施先进制造业强市三年行动计划、协同构建粤港澳大湾区具有国际竞争力的现代产业体系行动计划等政策文件，大力实施广州制造“八大提质工程”，获批建设规模化部署5G商用试点城市，联合国工业发展组织授予广州“全球定制之都”案例城市。
广汽智能网联新能源汽车、乐金显示OLED、百济神州、粤芯芯片等大项目投产，恒大智能汽车、广汽丰田四期、维信诺等重大产业项目加快建设，2019年先进制造业增加值占规模以上制造业的比重达64.5%。
今年前三季度工业增加值增长0.3%，比上半年提高8.3个百分点，医药制造业在防疫相关产品带动下产值增长10%，支柱产业明显回升，9月单月汽车、电子、石化三大支柱产业产值同比增长16.5%。
同时，广州推进建设现代服务业强市。制定实施加快发展高端专业服务业若干措施、完善促进消费体制机制实施方案、广州市加快打造数字经济创新引领型城市若干措施等政策，积极争取国家、省赋予广州更多先行先试政策。
广州期货交易所获批落地，金融机构存贷款余额突破11万亿元，在全球金融中心指数排名中广州位列第19位。广州举办全国首个国际防疫物资展、首届城市直播带货节，并获批建设首批国家综合型信息消费示范城市，夜间经济发展走在全国前列。
2019年全市新增中国500强企业4家，增量全国第一，软件和信息服务、知识产权服务、人力资源服务等行业营业收入增长20%以上，现代服务业增加值占服务业比重达65.9%。今年前三季度，信息服务业、金融业等现代服务业增加值分别增长14.5%和8.9%。
在狠抓重大发展平台建设上，广州积极推动自贸试验区南沙片区重大政策创新，累计形成678项制度创新成果，其中155项在全国、全省复制推广，南沙区今年前三季度GDP增长4.2%。广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城等“一区三城十三节点”加快建设，中新广州知识城总体发展规划获国务院批复，省大湾区建设领导小组以今年的一号文出台实施人工智能与数字经济试验区建设总体方案，举全市之力推进试验区建设。
广州南站功能不断优化，制定实施广州南站地区产业发展规划(2019-2025年)，先后引进恒大足球场、大湾区国际健康城等重大产业项目，高端产业加快集聚发展。
枢纽门户功能不断强化：
白云机场旅客吞吐量居全国第3位
广州不断增强国际综合交通枢纽功能。2019年白云机场旅客吞吐量(7338.6万人次)居全国第3位、全球第11位，白云机场三期扩建工程开工建设，建成后旅客吞吐量可达1.2亿人次。
2019年港口货物吞吐量6.27亿吨，集装箱吞吐量2323.6万标箱，分别居全球第4、第5位，南沙国际邮轮母港开港，广州港深水航道拓宽工程今年8月25日全线投入使用，彻底结束了珠江口至南沙港区大型集装箱船舶单向通航历史。
世界级铁路枢纽建设扎实推进，启动广中珠澳高铁、广清永高铁等项目前期工作，深江铁路、广清城际二期开工建设，加快建设广汕铁路、广湛高铁、南沙港铁路、佛莞城际等项目，广石铁路顺利通车，拉开了高铁进入广州中心城区的序幕。
另一方面，广州国际信息枢纽功能不断增强。广州制定了实施加快5G发展三年行动计划、加快推进数字新基建发展三年行动计划，举办“数字基建·云聚广州”签约活动，首批254个重大数字新基建项目总投资超2600亿元，截至今年9月底累计建成5G基站3.6万座。
工业互联网标识解析国家顶级节点(广州)接入二级节点和企业数量在全国五个顶级节点中领先，华南唯一的国际IPv6根服务器及配套产业园项目投入试运营，获批创建区块链发展先行示范区，通用软硬件适配测试中心揭牌成立。同时大力发展5G+4K/8K产业，加快花果山超高清视频产业特色小镇等重点产业载体建设。
在增强国际交往中心功能方面，2019年广州承办重要国际展会69场。
广州还推进与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，促进中欧班列常态化运行，成功举办海丝博览会等大型经贸活动，今年前三季度广州对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长15.3%。
在服务全省“一核一带一区”区域协调发展方面，广州签署广深深化战略合作协议，首批27项重点合作项目扎实推进，广州深圳“双城论坛”成功举办;共建广佛高质量发展融合试验区，与佛山共建4个万亿级产业集群;广清经济特别合作区54个项目集中动工和签约，总投资188亿元。
科技创新功能不断提升：
今年国家科技型中小企业备案入库9540家
广州加快推进广深港澳科技创新走廊建设，制定实施建设科技创新强市三年行动计划，统筹推进以南沙科学城为主要承载区共建综合性国家科学中心，2020年《全球创新指数报告》首次将广州与深圳、香港组合，形成“深圳-香港-广州创新集群”，排名全球创新集群百强第2位。
2019年高新技术企业超过1.2万家，国家科技型中小企业备案入库9283家，连续2年居全国城市第一，今年以来入库9540家，超过去年总量。实现科技计划对港澳开放，率先实现市科研资金3800万元跨境拨付香港。
另一方面，广州加快构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系。生物医学领域国家实验室筹建，明珠科学园正式动工建设，生物岛实验室、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等4家省实验室建设初见成效，其中南方海洋科学与工程省实验室开展的国内最长最深海底大地电磁探测实验入选“2019年中国十大海洋科技进展”。
冷泉生态系统研究装置、人类细胞谱系科学研究装置、智能化动态宽域高超声速风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施等4个重大科技基础设施完成预研前期工作。广州有26个项目荣获2019年度国家科学技术奖，占全省的52%，累计获批建设1家国家级和7家省级制造业创新中心。
广州的科技体制改革继续深化，出台了新型研发机构经费使用“负面清单”等先行先试政策，推动科技成果产业化引导基金落地实施，发起成立粤港澳大湾区科技协同创新联盟，组织推进高校和科研院所围绕科技成果转化开展试点工作，承办2019粤港澳大湾区知识产权交易博览会，2019全市技术合同成交额1273亿元、增长77%。
在鼓励人才创新创业上，广州深入实施“广聚英才计划”，推动南沙粤港澳人才合作示范区先行先试，引进一批顶尖科学家及其团队。在全国率先实现外国人工作许可及居留许可“一窗受理、并行办理”，创新“人才绿卡制度”，累计发放人才绿卡超过7000张。实施支持港澳青年来穗发展行动计划，率先落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，吸引3000多名港澳台青年来穗创业发展。
文化引领功能不断提高：
增加公办幼儿园学位13.4万个
广州努力打响文化品牌。制定了实施红色文化传承弘扬示范区发展规划、创建“红色文化传承示范区”工作方案等政策措施，挂牌成立中共三大研究中心，常态化开展红色文化宣讲。编制出台岭南文化中心区(荔湾片区)发展规划，扎实推进省“三馆合一”、市“五馆一院”等文化惠民工程，广州美术馆、广州文化馆等项目完成建筑结构封顶。“粤菜师傅”“南粤家政”工程推进实施，建成6个省级、12个市级“粤菜师傅”培训基地，建成首批22个示范性“南粤家政”基层服务站。
在深化文商旅融合方面，广州推进城市历史街区改造，永庆坊旅游区获批国家4A级景区，北京路步行街完成升级改造，“十一”黄金周8天营业额增长超1倍，番禺区入选首批国家全域旅游示范区，粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设加快推进。出台实施构建穗港赛马产业经济圈指导意见，加强与香港赛马会合作。出台实施促进电竞产业发展行动方案等政策措施，厚植数字娱乐业发展优势。
教育中心功能不断培育提升。广州支持在穗高校“双一流”建设，华南理工大学广州国际校区2019年9月开学，二期工程开工建设，加快建设香港科技大学(广州)，广州科教城幼儿师范专科学校等校区开工建设。
在推进基础教育优质均衡发展方面，广州2019年以来增加公办幼儿园、公办中小学学位分别为13.4万个、2万个，截至今年6月底组建63个教育集团，把市属优质教育资源输送到外围城区。
综合服务功能不断拓展：
174个街镇开展“家政+养老”服务
广州不断提升城市规划建设管理水平。广州市国土空间总体规划(2018-2035年)抓紧编制，规划成果已上报省政府，同时积极承接下放的省级自然资源审批事项，在南沙开展土地管理综合试点。
城市更新九项重点工作统筹推进，广州出台实施关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见、强化“散乱污”场所清理整治工作验收办法等政策文件。2019年以来，累计新增公共服务设施及配套约3.8万个、378万平方米，新增绿化面积约658万平方米，盘活存量用地空间约55平方公里。
在智慧城市建设方面，广州初步构建起城市信息模型(CIM)基础平台。城市能源保障体系更完善，广州天然气利用工程四期和广州LNG应急调峰气源站及配套码头建设加快，有序推进北江引水工程建设。
在建设美丽广州上，广州坚决打好污染防治攻坚战，纳入国家监管平台的147条黑臭水体实现消除黑臭，9个国考断面全面达标。PM2.5平均浓度连续三年达到国家二级标准，今年前三季度PM2.5平均浓度进一步降至20微克/立方米。扎实推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”工程，广州花园开工建设，累计建成碧道超过300公里。垃圾分类考核位居全国46个重点城市第一档第4名。提前完成“厕所革命”三年行动计划任务。
医疗中心功能进一步强化。国家呼吸医学中心、国家区域儿童医学中心落户广州，支持在穗部属、省属医院和市属医院等品牌医疗机构发展优势专科，中山大学附属第一医院南沙院区、南方医院知识城院区和增城院区等项目顺利推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决扛起国家中心城市的责任担当，全力做好“外防输入、内防反弹”工作，境内病例治愈率99.7%，一线城市最高。
同时，高品质建设幸福广州。广州全面提升养老服务水平，出台支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法等政策措施，放开养老服务市场，174个街镇开展“家政+养老”服务，率先实施高龄重度失能老人照护商业保险，深化开展长期护理保险试点。
儿童福利保障体系进一步健全，孤儿基本生活保障金标准提高到2570元/人/月。医保水平提高，对确认疑似和确诊为新冠肺炎的参保患者在医疗机构发生的治疗费用，按规定纳入特殊医疗保障范围。同时推进集体建设用地建设租赁住房试点，开展共有产权住房试点，2019年以来提供公租房1.1万套。
社会融合功能不断深化：
今年前三季度全市案件类警情下降22%
广州深入推进依法治市，坚持科学立法，出台广州市文明行为促进条例、广州市禁止滥食野生动物条例等立法项目。严格执行重大决策程序，加强重大行政决策合法性审查，全国首创市场轻微违法经营行为免强制清单。
广州司法体制改革进一步深化，高标准建设广州互联网法院，上线全国首个在线纠纷“类案批量智审系统”，上线大湾区首个在线纠纷多元化解平台，建立广州国际商贸商事调解中心，加快推进港澳律师在内地执业试点。
广州深入开展“十大攻坚战”“飓风”等专项行动，扎实建设平安广州。今年前三季度全市案件类警情下降22%。广州市政府应急指挥中心建设加快推进，提高应急处置能力和效率。以“广州街坊”为品牌的群防共治队伍进一步壮大，全市入驻“广州街坊”小程序的品牌队伍417支，注册用户数148万。以居住证为载体、积分制为办法的来穗人员“大积分”体系建立，进一步优化来穗人员公共服务提供机制。
广州高水平推动乡村振兴，编制完成国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案并报省政府。编制实施乡村振兴战略规划，加快发展富民兴村产业，2019年第一产业增加值增长3.9%，增速创近10年新高，今年前三季度增长7.2%;2019年农村常住居民人均可支配收入28868元，增长10.9%，增速位居全国副省级城市第一。
农村人居环境提档升级，增城区被评为“四好农村路”全国示范县，从化成为全国首批乡村治理试点区。推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，目前已有132个地级以上合作城市、962个生产基地、71家产品加工企业，广州获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。
陈泽鹏指出，总的来看，广州推动综合城市功能出新出彩工作取得了积极成效，但对照总书记的要求，对照建设国际大都市的标准，还存在产业基础能力和产业链现代化水平提升还不够、自主创新能力还不够强、“大城市病”仍未根本破解等问题。
他在《报告》中表示，下一步，广州将坚定不移贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，持续落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快提升综合城市功能，以更强担当在构建新发展格局中挑起大梁、发挥重要支撑作用，以更高质量推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
南方日报记者 郑慧梓
