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　　江海交汇，浪奔浪涌。位于珠江东岸的东莞，再度奏响改革开放的澎湃强音。经过9个多月的紧张施工建设，12月26日，面积1.26平方公里的东莞虎门港综合保税区顺利通过国家验收，即将封关运作，这使得东莞在国家全面深化改革开放的“先锋”地位更加凸显。

联合验收组颁发虎门港综保区验收合格证书

　　人勤春早。乘着粤港澳大湾区建设、支持深圳建设社会主义先行示范区和国家推动综保区转型升级机遇，虎门港综保区将成为东莞对外开放的一张新名片。而新的开放平台诞生，更多的发展机遇将在这片“北界广州，南临深港”的大湾区滨海土地涌现。

　　东莞速度

　　从动工到验收用时9个月

　　综合保税区整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

　　虎门港综合保税区选址东莞港西大坦商贸主港区后方，由东莞保税物流中心（B型）功能拓展而来，位属黄埔海关管辖。该中心于2008年12月批复设立，2010年5月正式封关运作，是首批获批的17家保税物流中心之一。

　　2018年10月4日，国务院下发《国务院关于同意设立东莞虎门港综合保税区的批复》(国函﹝2018﹞124号)，同意设立东莞虎门港综合保税区。这是东莞首个综合保税区，也是东莞正式获批的第二个国家级平台，使得东莞实现了高层次海关特殊监管平台的历史性突破。

　　根据国务院批复，虎门港综合保税区规划面积2.237平方公里，四至范围：东至广深沿江高速、南至进港南路、西至港口大道、北至进港中路。分为两期开发，一期围网面积为1.26平方公里。

　　按照海关总署要求，虎门港综保区获批后要在1年内申请验收。为此，广东省多次组织召开海关特殊监管区域专题会议，研究推动虎门港综保区高水平建设；东莞市政府高度重视，协调各职能部门密切合作，加快项目落地。

　　为确保按期完成建设，东莞对照验收标准，制定了时间表、任务书、路线图。在东莞市委书记梁维东谋划部署下，东莞成立了由东莞市长肖亚非任组长的虎门港综保区建设领导小组（下称“领导小组”），全面统筹综保区建设工作，并指定市领导牵头，联合市相关部门组成工作专班，推进虎门港综保区建设。

　　一万年太久，只争朝夕。2019年2月19日，虎门港综保区一期工程正式动工；12月3日，虎门港综保区一期通过了预验收。12月26日，虎门港综保区顺利通过国家验收，即将封关运作。

签署验收纪要

　　虎门港综保区一出生即风华正茂——

　　地处粤港澳大湾区几何中心，5分钟可达广深沿江高速、南沙大桥、穗深城轨等交通要道，半小时可达南沙、前海自贸片区，1小时直达粤港澳大湾区核心城市。

　　虎门综保区所在东莞，2018年全市规上工业企业突破1万家，排名全省第1；高新技术企业数量5798家，位列全国第5、全省地级市第1；各项税收总额突破2300亿元，排名全省第3；外贸进出口总额超1.3万亿元，外贸综合竞争力稳居全国第3。

　　乘粤港澳大湾区、支持深圳建设社会主义先行示范区和国家推动综保区转型升级之势，虎门港综保区在东莞制造业供给侧结构性改革的关键时刻横空出世，可谓生逢其时、责任重大。

　　改革先锋

　　优化流程推进体制机制创新

　　从国务院批复到验收的400多个日日夜夜，虎门港综保区项目推进过程中，无不展现出东莞改革先行者的气魄与担当。

　　在建设过程中，领导小组与黄埔海关及东莞有关部门保持密切联系，并反复与市城建局和施工单位研究优化施工组织方案；通过积极向市发改局争取，虎门综保区项目顺利列入市重点项目，并作为审批制度专项改革试点，直接审批可行性报告立项；针对信息化项目立项程序长，东莞协调黄埔海关及相关部门优化审批流程，大大缩短了项目立项时间；为加快建设效率，虎门港综合保税区（一期）建设项目采用“EPC（工程总承包）”方式进行施工招标和建设，由市城建局代建，确保设计、采购与施工等各个环节同时开展、合理衔接……今年以来，各级领导累计督导综保区建设70余次，提请召开虎门港综保区建设领导小组会议25次、现场指挥部会议9次。

　　用地报批手续是综保区封关验收的必要条件之一。通过积极争取，广东自贸试验区工作领导小组第八次会议明确请省自然资源厅协调解决虎门港综保区用地指标缺口问题。

　　虎门港综保区建设项目点多面广、涉及征地面积902亩及多处临时建筑物和6户宅基地，拆迁难度大。

　　领导小组通过联合沙田镇多次深入一线协调征地拆迁事宜，组织召开征地拆迁专题会议，顶住各方压力，完了征地拆迁及用地报批手续，目前1.26平方公里所有土地已获得用地批复，用地手续已全部完备。

　　作为粤港澳大湾区开放的大平台，虎门港综保区也是体制机制创新的大平台。截至目前，虎门港综保区编制完成《虎门港综合保税区开发实施方案》《虎门港综合保税区发展规划研究》和《东莞虎门港综合保税区产业发展规划》。

　　经广东省编办批复同意，2019年7月，在东莞港管理委员会加挂“虎门港综合保税区管理委员会”牌子，内设机构专门负责综保区的行政管理。

　　借鉴国内成熟综保区运营经验，虎门综保区确立了“管委会+公司”的运营管理模式，成立开发运营公司。未来，还将与相距300米的东莞港主港区形成政策、资源、产业和功能的“区港联动”互补优势。

　　综合保税区集约了保税港区、出口加工区、保税物流园区等多种海关特殊监管区域功能，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。借助东莞以及粤港澳大湾区的产业优势，虎门港综保区将大大提高企业通关效率，降低企业经营成本，吸引电子信息、智能设备等行业龙头企业进驻，加快国际贸易、航运、金融等高端人才集聚，预计到2021年，虎门港综保区进出口货值将达200亿美元。

联合验收组现场察看综保区建设情况

　　开放新锐

　　争取率先复制自贸区政策

　　栽树迎凤。在建设期，虎门港综保区就吸引了众多企业前来洽谈。如今区内已有约40家企业入驻。已落地的宜家家居保税出口集拼项目，是宜家家居公司华南地区唯一的保税仓库；飞力达华南供应链基地项目是华南地区电脑配件、元器件集散中心，年均进出口额达240亿元。

　　未来，虎门港综保区将围绕东莞的制造业基础进行定位和布局，谋划更高层次业态，推动东莞产业转型升级和制造业供给侧结构性改革。在粤港澳大湾区加速建设的机遇下，虎门港综保区将担当粤港澳合作的新平台。

　　聚焦新兴业态，新宁公司已在区内试点开展OPPO海外手机检测维修业务；广东拓斯达科技股份有限公司、广东正业科技股份有限公司两家智能装备制造企业已与虎门港综保区签订意向性协议。

　　对标广东自贸区，作为目前国内海关监管区的最高形态，虎门港综保区可利用毗邻南沙、前海自贸区的优势，积极开展监管模式制度创新，争取率先复制推广自贸区政策，为滨海湾新区增设为自贸试验区新片区做准备。

　　放眼“一带一路”，虎门港综保区有利于构建分工合理、优势互补的现代化产业体系，加快把东莞建成“一带一路”建设的重要节点。

综合保税区效果图

　　好风凭借力，扬帆正当时。

　　2020年，虎门港综保区工作重心将由建设全面转向招商，由东莞市政府统筹协调，围绕高端制造、研发设计、检测维修、融资租赁、等重点业态制定专项行动方案，实行精准招商。虎门港综保区封关运作后，东莞将迎势而上，通过内外结合、相互带动、相互辐射，实现上下游产业联动和区内外协调发展。

　　广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。开创广东工作新局面，最根本的还要靠改革开放。虎门港综保区封关运作，是“闯将”东莞二次开放的先行军。

　　风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。在百舸争流，不进则退的大湾区竞合态势下，珠江东岸一艘高质量发展的标杆、全新的开放巨轮已扬帆起航。

　　【南方日报记者】朱紫强 郭文君

　　【摄影/视频】李玲