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澳门立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅:加快制订合作区条例 构建发展制度保障

2021-09-17 08:52 来源:南方日报 梁涵

  日前,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称“横琴方案”)发布,明确将以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作。

  澳门立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅接受南方日报记者专访表示,“横琴方案”的出台,标志着具有特色的“一国两制”成功实践将翻开全新的一页,为澳门带来的机遇将是全方位的。未来,澳门将可在合作区这个舞台上,作出更积极、更创新的尝试,实现长期繁荣稳定发展。

  为澳门带来全方位机遇

  南方日报:“横琴方案”的出台有何重大意义?

  柳智毅:方案的出台,标志着具有澳门特色的“一国两制”成功实践将翻开全新的一页。合作区的建设,将更好践行横琴开发的初心和使命——为澳门的产业适度多元发展创造条件,为澳门经济可持续发展带来新局面。澳门未来发展将可以在合作区这个舞台上作出更积极、更创新的尝试,从而实现长期繁荣稳定发展。

  南方日报:“横琴方案”有什么特别的亮点?

  柳智毅:“横琴方案”包括六大项,共二十九条,七千多字,内容丰富全面,基本覆盖和回应了澳门各界对横琴合作的期盼,部署务实可行。“横琴方案”始终紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展为核心,最具创新意义的是构建粤澳两地共商共建共管共享的管理机制。同时,方案清晰地列出三个阶段的发展目标,明确提出四大战略定位、四大任务和五大保障措施,具体利澳政策措施也覆盖产业、财税、民生、出入境等多个范畴,提出的具体措施和项目可操作性和实践性强,亮点和重点内容非常之多。

  可以说,为澳门带来的机遇将是全方位的,不仅有利于推动澳门经济适度多元发展,也为广大澳门居民未来的生活、就业、创业、营商等提供更广阔的空间环境,创造更多更好的发展条件,更有助于澳门进一步融入国家发展大局。

  作出更多制度政策创新

  南方日报:合作区在管理体制等方面的创新,将如何丰富“一国两制”实践的新示范?

  柳智毅:合作区是具有澳门特色“一国两制”实践的创新示范,将是我国进一步深化改革、扩大开放的试验田和先行区。对于粤澳两地合作来说,通过合作区,可以在坚守“一国”的前提下,更好地发挥“两制”的优势,大胆积极地作出更多制度政策等创新。

  合作区全面创新了管理体制模式,由粤澳双方组建合作区管委会,通过“双主任制”创新管理体制模式,以共商共建共管共享的机制进行开发建设。也就是说,对于横琴来说,澳门成为了一个实实在在的参与者和建设者,合作区的建设必将更好地践行横琴发展的初心和使命,助力国家新时代的改革开放,以及协同构建“双循环”新发展格局。

  南方日报:如何循序渐进并逐步实现合作区发展目标?

  柳智毅:过去一段时间,粤澳两地政府在横琴已经有了一定的合作基础,其中包括一些具体的项目。比如正在推进的澳门新街坊,预计到2023年就将建成,可为澳门居民提供约4000套住房。在这其中,把澳门的社会保障、学校教育等,也延伸到了这个项目中,这也是一种新的探索尝试。作为新示范,如果将来反映好,也可以在更大的范围进行复制推广。

  把两种不同制度放在一个合作区,在全国乃至全世界,都没有这样的先例,这是一个很超前很创新的开创性举措。未来,在合作区建设的实践当中,不同制度的磨合、融合需要时间和过程,机遇与挑战、困难肯定都会有的,但相信“办法总比困难多”。在粤港澳大湾区国家发展战略的引领下,实现合作区管理体制的良顺运作,发挥好各类政策优势,全面贯彻落实方案部署,合作区的建设将会循序渐进并逐步实现发展目标。

  尽快共同修编“横琴总规”

  南方日报:接下来,合作区的发展要做好哪些方面的工作?

  柳智毅:合作区的蓝图已绘就,奋进正当时。未来,合作区要重视做好几点工作:一是按照合作区发展新要求,澳门和内地政府协同规划,共同修编《横琴总体发展规划》,全面深入部署合作区的具体建设;二是构建合作区未来发展的制度保障,加快制订合作区条例;三是研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系,全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献,这是衡量合作区建设成效的关键指标。

  此外,澳门特区政府当前在制订“二五”规划,也需相应对这些产业的未来发展有所部署,明确相关产业发展的具体路径和预期目标,并且可同步制订各产业与合作区四大产业协同发展的规划,确保澳门本地和合作区的产业协同发展,产生协同效应。

  今年,国家迈入“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局下,合作区建设迎合国家新时代发展所需,为澳门长远发展开辟广阔的空间、注入创新的动力。

  南方日报记者 梁涵

编辑:杨格
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