在佛山南海区里水镇西南涌，一座名为“东坡洲”的河心岛静卧其中，宛如镶嵌在水乡河网中的一颗宝石。放眼望去，岛上竹林、榕树参天，各种水鸟栖息繁衍。

　　但如果把时针拨回到上世纪八九十年代，东坡洲的生态环境却是另外一种情形——这座面积不足150亩的河心岛建起一栋栋厂房，岛上不少树木被砍伐，土地呈硬底化，工业生产产生的灰尘、废水、废料对水质、空气产生了较大污染。

　　去年，佛山出台了《佛山市河心岛生态修复工作方案》，提出有序推进河心岛生态修复等多个环节工作，更在全国率先创新推出了“岛长制”，越来越多河心岛正像东坡洲一样恢复昔日生机。

　　首创“岛长制”

　　改变“九龙治水而水不治”局面

　　笔者走访现场了解到，目前东坡水泥厂的收回工作已经完成，硬底化的地面也已被破除后重新复绿。而岛上另一家企业贝豪生化科技有限公司，也在当地政府的协调下，同意了搬离后另行选址建厂的方案。

　　东坡洲生态修复是佛山市众多河心岛生态修复治理成效的一个缩影，亦是《佛山市河心岛生态修复工作方案》落地实施后结出的硕果之一。

　　佛山市自然资源局相关负责人介绍，该市共有河心岛48处，数量位居全省21个地市之首。河心岛是佛山独具特色的水乡景观，也是该市生态系统的重要组成部分，更是生态基底上难以再生的自然资源。

　　然而，这些河心岛均位于生态敏感度较高区域，环境现状非常脆弱。“此前我们通过对全市48个河心岛的土地使用、植被覆盖、物种数量、常住人口等情况调查发现，部分河心岛面临生态恶化、景观破碎、管控无序、特色流失等困境。”

　　佛山48个河心岛中，有人居住的岛屿共28个，存在疑似违法建筑的24个，个别岛屿还有房地产开发意向，河心岛面临的生态威胁很严重。

　　为逐步将这48个河心岛建设成为生态平衡、环境优美、物种多样的生态岛，佛山市在全国率先推出了“岛长制”，市级成立岛长制工作领导小组、各区组建区镇两级岛长的组织体系，明确管理职责，实行联防联控。

　　谈起实施“岛长制”前河心岛生态修复治理的窘境，石湾镇街道党委委员张敏存用这样一句话来形容——九龙治水，而水不治。“水利、环保、城管等多家部门权责交叉，工作很难形成合力。”

　　张敏存举例，多年前，塘头村为了经济效益，将属于该村集体的河心岛海心沙出租给私人老板经营游乐场，后来游乐场经营不善倒闭，遗留下卡丁车赛道、卡拉OK厅等违章建筑。为了保护生态环境，石湾镇街道曾试图治理，但因权责交叉，工作开展协调较为困难。

　　佛山市自然资源局相关负责人指出，通过实施区镇两级的“岛长制”，有利于在“岛长”的牵头下，凝聚部门合力，细化阶段性目标、资金安排、时间进度计划等，大大提高工作效率。“可以说，岛长制的实施，为河心岛生态修复治理提供了机制保障。”

　　一岛一策

　　明年基本完成48个河心岛生态修复工作

　　除了创新实施“岛长制”，佛山市在摸查现状、评估环境、编制河心岛总体整治规划指引等工作基础上，将河心岛划分为自然生态型、生态修复型、建设管控型三大类型，科学确定修复模式。各区制订的“一岛一策”实施计划，成为河心岛生态修复工作的又一大亮点。

　　目前佛山市的48个河心岛中，有19个是自然生态型，16个是生态修复型，余下的13个则是建设管控型。在2018—2020年期间将完成30个自然生态型、生态修复型河心岛的生态修复工作和验收;到2020年，要基本完成48个河心岛生态修复相关工作。

　　“即使是同一类型的河心岛，面临的问题和情况也不可能完全一样，不能采用一刀切的方法。”佛山市绿化委办公室副主任胡羡聪表示，现状基本为自然生态状态的河心岛，就列入自然生态类型，着重提升生态系统的自我恢复能力。对于现状为林农业开发或现状建设规模较小的河心岛，则列入生态修复型，严格控制村居建设，有条件地逐步实现异地安置，限制和有序清除现状村居外的各类开发建设。而对于现状建设规模较大、居住人口规模较多的河心岛，则列入建设管控类型，有序清除岛内违法建设项目，禁止新增建设项目。

　　窥一斑而可知全豹。佛山市在全国首推的以“岛长制”为主要内容的河心岛生态修复治理工作，亦是广东自然资源履行“两统一”职责，践行习近平生态文明思想的一个窗口。省自然资源厅相关负责人指出，此前各类自然资源分别由不同的部门管理，人为割裂了自然资源之间的有机联系。新组建的自然资源主管部门将在系统调查的基础上，研究制定生态保护修复规划，统筹组织事关生态安全的重大修复工程，建立健全市场化、多元化生态保护补偿制度，加快构建源头保护和末端修复治理机制。

　　这名负责人透露，省自然资源厅今年将重点构建广东国土空间最优生态网络结构，加强“一核一带一区”生态基础设施建设，对生态空间实行区域准入和用途转用许可，把用途管制扩大到所有生态空间。同时，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，通过实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化自然生态空间用途管制，建设沿海生态带，加强湿地保护修复等举措助力粤港澳大湾区建设，让南粤天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　【南方网全媒体记者】黄叙浩

　　【摄影/通讯员】 冯建奎